區(qū)域公安無線通信的現狀是以警用數字集群（PDT）系統(tǒng)為主，多種無線通信網絡長期并存。在語音通信方面，區(qū)域公安與全國步調一致，PDT系統(tǒng)將在今年內實現全國聯(lián)網，同時保留或擴展了模擬對講、基于公網的集群對講等多個系統(tǒng)。語音通信設備種類繁復，數字集群對講機、模擬對講機、公網手機對講等長期共存。窄帶集群通信管道與業(yè)務綁定，只能滿足語音集群和少量數據業(yè)務，在如今大業(yè)務量場景下信道擁塞、不支持可視化指揮和移動辦公的問題越來越突出[1]。

在視頻業(yè)務方面，區(qū)域主要城市基本實現了視頻網絡覆蓋，有完善的視頻會議和指揮系統(tǒng)，末端基本覆蓋派出所。但也存在帶寬受限、移動視頻回傳并發(fā)路數不足、視頻分辨率不夠等問題。依托公網進行視頻傳輸承載和多媒體調度指揮時存在公眾搶占網絡資源的情況，且在重大活動保障或者應急指揮時網絡的可靠性無法保障，指揮員只能依靠語音通信進行應急調度指揮。

在警務應用方面，基本建立起以公網為網絡載體，警務通終端為承載硬件，以警綜業(yè)務平臺為承載軟件的警務信息化基礎能力。采取終端通過TF卡加密，系統(tǒng)通過安全網閘接入等安全舉措來保障業(yè)務數據的安全流通。存在的隱患主要在于公網采用網絡共享、資源共享、頻段共享的方式連接互聯(lián)網，市面上可采購的移動終端都針對公網頻率定制開發(fā)，不法分子容易通過技術漏洞和網絡攻擊等手段接入網絡，干擾正常業(yè)務，甚至實施犯罪。

在融合通信方面，異構網絡長期并存，需要一張融合的大網保證各種業(yè)務的有效覆蓋和隨需使用，滿足公安警用通信要求[2]。

公安部“十三五”規(guī)劃，提出要啟動4G寬帶通信技術和窄帶通信融合的專網建設，“十三五”期間初步建成公安無線通信寬窄帶融合“移動公安網”，實現語音指揮、視頻調度、大數據無線傳輸的綜合應用，全面提升公安機關應急處突、社會服務和執(zhí)法辦案能力，滿足政務、公共安全、社會管理、應急通信等對寬帶數字集群專網系統(tǒng)的需求[3,4]。LTE無線寬帶專網以4G技術為基礎，具有高速率、高頻譜效率、低時延等優(yōu)點，繼承了公網LTE的技術優(yōu)勢的同時結合公安行業(yè)用戶業(yè)務特點進行了大量優(yōu)化和定制開發(fā)。相比公網，無線寬帶專網具備設備級、板級備份、故障基站及DMO多重可靠性保障方式，確保極限狀態(tài)下基本業(yè)務功能正常。不但能夠可靠地承載日常警務，還能在公網癱瘓的緊急情況下，提供集語音、視頻、應用為一體的應急保障手段，有效應對復雜安保場景。

相比窄帶集群技術，LTE無線寬帶專網實現了管道與業(yè)務的分離，在語音信道容量上，遠勝于傳統(tǒng)窄帶集群系統(tǒng)，能夠滿足大規(guī)模、多層級的語音通信保障需求；在視頻業(yè)務上，實業(yè)了雙向業(yè)務流的高并發(fā)、高清晰度(最高可達1080P)，可滿足高清流暢的可視化指揮。

在安全策略上，整個LTE專網系統(tǒng)進行了端到端安全機制部署。由于專網僅對特定用戶開放，與公網物理隔離，公眾無法接入使用1.4G頻段的專網。通過與公網的頻段隔離，專網傳輸可有效遏制不法分子利用技術漏洞接入公安網絡實施犯罪。

LTE無線寬帶專網通過接口、信息、數據標準化與應用實踐，具備了成熟的和350MHz PDT窄帶語音集群、有線電話、運營商手機語音，有線無線視頻監(jiān)控，移動視頻和電話會議視頻的融合技術，同時實現接處警、PGIS及各警種專業(yè)系統(tǒng)的信息關聯(lián)、業(yè)務聯(lián)動，保護歷史投資，破解現有煙囪狀系統(tǒng)業(yè)務不互通的難題，實現全業(yè)務融合，發(fā)揮各種系統(tǒng)的最大作用。

LTE系統(tǒng)現規(guī)模應用于區(qū)域公安，以喀什市為例，已經建成30套基站，1000部大屏終端的網絡，實現了市局、分局、派出所和警務站的四級指揮；調度系統(tǒng)可以融合語音、視頻、定位、接處警等，實現“看得見、呼得到、調得動”的指揮要求，在日常警務、重大活動保障等工作場景中發(fā)揮了重要作用；單部手持終端即可實現語音對講、一鍵式視頻回傳、移動視頻補盲、數據實時交互、協(xié)同作業(yè)、PGIS定位和移動軌跡記錄、彩信、移動警務（身份證識別）等多種功能，實現了警員減負。業(yè)務亮點主要有以下四方面：

（一）多業(yè)務實現助力終端減負

由于通訊組的設置和設備功能的限制，警務站、民警需要攜帶多部通訊終端，部門民警身上甚至下掛多達4、5部。在實際使用過程中，當出現警情時，民警無法第一時間判斷是哪部終端發(fā)出提示信息。同時，終端太多負重較大，掛在身上也影響警員奔跑，充電以及日常管理都很麻煩，嚴重影響民警的工作效率。

基于LTE技術開發(fā)的智能終端充分發(fā)揮了無線寬帶專網系統(tǒng)的優(yōu)勢，支持專業(yè)語音集群對講，同時支持音視頻調度、GIS定位、移動辦公、身份證掃描等功能，有效減少一線警員的終端背負數量。例如，寬帶終端支持有權限的指揮調度人員（如派出所調度員、警務站站長）創(chuàng)建動態(tài)群組權限。有權限的終端可自行創(chuàng)建、刪除動態(tài)群組，動態(tài)群組由創(chuàng)建人負責，指揮中心統(tǒng)一監(jiān)督。實現根據業(yè)務的需要靈活地進行群組管理和分級調度，破解了以往由于窄帶通信集群技術信道容量不夠，警務站小范圍內群組通信需用安全性能低下的模擬系統(tǒng)的問題，通過多群組優(yōu)先級策略對群組語音并發(fā)進行沖突管理，在實踐中應用效果良好，可有效替代模擬對講機，終端減負策略如圖2所示。

減負策略分為兩個階段：

（1） 融合優(yōu)化階段：通過動態(tài)小群組創(chuàng)建功能和APP移植，在寬帶專網安全架構上承載警務通和語音對講功能，實現一部終端即可進行高清語音通信、身份證掃描、開具罰單、無紙化處警信息記錄等功能；

（2） 持續(xù)優(yōu)化階段：進一步加強安全邊界策略部署，通過接口開放和數據共享，實現多業(yè)務一機部署，通過寬帶專網強大的群組管理策略，有效進行業(yè)務并發(fā)控制。

通過網絡融合和數據共享，對替換下來的終端和寬帶終端進行業(yè)務互通，在保護既有網絡投資的同時，實現通信網絡的平滑升級。

（二）接處警流程業(yè)務優(yōu)化

LTE多媒體大屏終端借助寬帶專網的優(yōu)勢，支持對多媒體數據的實時下發(fā)，其實質是將指揮中心前移，通過信息化改革將指揮中心從固定的、有線的束縛，變?yōu)橐苿拥�、無線的互聯(lián)，從而將各種警情信息直接推送、延續(xù)到警力部署的末端，實現對不同警務的快速處置。流程優(yōu)化如圖3所示。

由于布控對象具有快速流動性，對處警的響應速度要求很高，情報在不同部署層級進行流轉時延時較大，且僅靠間接的語音傳遞具有描述偏差和理解偏差的雙重風險，警務的信息化改革對客體的實時可達性提出了更高要求。借助無線專網強大的對接融合能力和網絡的安全部署，可將布控對象的信息第一時間下發(fā)到事件地點附近的終端上，提高對警情的響應速度。

（三）高并發(fā)視頻業(yè)務

目前的固定視頻監(jiān)控體系存在覆蓋盲區(qū)，由于警情在時間、空間上的突發(fā)都存在很大的不確定性，客觀上需要移動視頻監(jiān)控進行補盲。特別是在應急處突和重大事件保障時，需要較大規(guī)模數量的圖傳車、移動布控攝像頭和無線圖傳無人機的立體監(jiān)控和動態(tài)追蹤以對態(tài)勢進行全程管控，以往的通信系統(tǒng)無法滿足要求，無法實現治安防控“全覆蓋、無死角”的需要。

針對區(qū)域內試點地區(qū)存在的固定攝像頭覆蓋盲區(qū)，充分發(fā)揮LTE無線專網大帶寬的并發(fā)優(yōu)勢，通過快速部署一定數量的移動布控球進行補點，布控球支持便捷拆裝，根據治安熱點區(qū)域組織靈活快速布點，如在卡口進行布控，豐富視頻監(jiān)控資源。即使在移動布控球不足的場景，使用手持寬帶終端進行現場視頻監(jiān)控，也可快速對視頻天網的覆蓋盲區(qū)進行管控。

單個LTE基站平均支持至少20路高清視頻并發(fā)。在日常警務中，通過對無線圖傳車進行改裝，實現24小時視頻輪詢和記錄，形成對安全態(tài)勢的全面把控。

在視頻點呼業(yè)務上，通過視頻點名，被點名警力附近態(tài)勢一目了然，減少了單次點名溝通時間；通過創(chuàng)新型地挖掘視頻業(yè)務應用場景，形成具有區(qū)域特色的“親情關懷”一對一可視溝通，簡化改造人員家屬探視流程。

（四）基于GIS信息系統(tǒng)的管理業(yè)務

通過無線寬帶專網系統(tǒng)的部署，利用系統(tǒng)大帶寬的優(yōu)勢和北斗定位等多定位技術的聯(lián)合應用，實現警力秒級的實時位置刷新，并將定位誤差限制在米級范圍，區(qū)域利用寬帶警務終端的精確定位實時掌握巡防隊員的位置信息，發(fā)現巡防隊員位置偏離巡段或者GPS信息丟失時，管理員可請求調取巡防隊員終端上的視頻進行現場核實，實現巡警軌跡實時追蹤和管理。通過基于高精度GPS的應用，可減少管理巡邏輔警所需要的民警和督查的人數，減少人力成本。

本文研究了無線寬帶技術在區(qū)域內的應用價值。

（1）研究了寬帶專網對警力終端減負的步驟和價值，原有公安退下來的終端可以再次利用，發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者相關輔助單位，提升其指揮調度能力，同時可以在突發(fā)情況下，統(tǒng)一調度這些資源，達到合成作戰(zhàn)的要求，快速控制事件；

（2）通過網絡的對接和數據的共享，充分發(fā)揮寬帶終端多業(yè)務能力的優(yōu)勢，實現警情直接推送下發(fā)到執(zhí)勤民警手上，實現快速預警、快速響應；

（3）無線寬帶集群專網有力支撐了以移動監(jiān)控、靈活布控為代表的無線寬帶多媒體業(yè)務的開展，實現了各警種統(tǒng)一的可視化社會治理治安保障體系，有效保障解決群眾生命財產“最后一公里”的問題，提高公安服務水平和群眾滿意度；

（4）通過在大量實踐中積累的成熟的融合指揮能力和多種業(yè)務系統(tǒng)的融合對接，構建“上下聯(lián)動、橫向呼應、高效運行”的現代指揮體系。一張大網將PDT網、模擬集群網、視頻專網、公網、LTE專網的語音、視頻、數據統(tǒng)一接入，在引入寬帶網絡的同時，保護已有投資。

LTE無線寬帶專網集語音、視頻、數據業(yè)務為一體，未來通過充分挖掘其基本功能特性，通過平臺的對接融合和資源整合，在科技強警的路上必將發(fā)揮更大的價值。